14地计生条例启动修订(可以请最低10天育儿假了)

三孩生育政策仍等待更多配套措施落地。今年8月20日，全国人大常委会通过人口与计划生育法（修正案）。此后，多个省区市陆续启动人口与计划生育条例修订。较之国家层面的法律相对原则性的规定，地方人口计生条例涉及更多具体的生育支持措施，因而尤其值得关注。

截至记者发稿，据不完全统计，目前已有6个省份的人大常委会通过省级人口计生条例修正案。此外，还有9个省份公开了当地人口计生条例修正草案，向社会公开征求意见。部分省份目前尚未公布人口计生条例修订的有关内容。

各地普遍增设“育儿假”，吉林仅表示“支持”

中国生育政策的调整，从中共中央的决定开始，还需要经历全国人大常委会对人口和计划生育法的修订、各省（区市）人大常委会对当地人口计生条例的修订、地方行政部门对相关配套政策的调整等流程才能最终落地。

上一轮的生育政策调整是2016年启动的“全面两孩”政策，即一对夫妻可以生育两个孩子。“全面两孩”政策实际上改变了实施了数十年的独生子女政策，当时，在各省区市的人口计生条例修改中，各地普遍将原来的“晚婚假”修改为“国家规定婚假的延长”，将“晚育假”修改为“国家规定产假的延长”。同时，在2016年的政策调整中，各地普遍增加了男性配偶的“陪产假”。

2021年，生育政策进一步优化，一对夫妻可以生育3个孩子。国家同时废除了社会抚养费等其他制约生育的措施。

据南都记者观察，在这一轮地方条例修改中，各地普遍增设了“育儿假”。已经公布条例修改内容的15个省份都提到了增加“育儿假”的措施。

其中，已经通过条例修正案的6个省份中，江西、四川和贵州都规定，子女三周岁以下的夫妻，每年各有10天育儿假。山西规定的每年育儿假天数更多，“符合规定生育且子女不满三周岁的，夫妻双方所在单位分别给予每年十五日的育儿假。”

江苏省和吉林省也已经通过了人口计生条例修正案，尽管也提及了育儿假，但在条例文本中并没有做出具体的强制性规定。如江苏省的条例规定，“推动实行父母育儿假制度。育儿假的具体实施办法，由省人民政府制定。”而吉林省则只有“鼓励条款”——“支持有条件的地区或企业事业单位设立父母育儿假。”

吉林省人大常委会于9月28日通过了修改条例的决定。10月12日，吉林人大发布公告，称修改后的条例“自公布之日起实施”。10月27日，南都记者就育儿假有关问题向吉林省卫健委咨询，对方称，“目前吉林生育假仍执行2016年版的条例。”

还有9个省份公布了条例修正草案的内容，向社会征求意见。其中，辽宁、湖北、云南、海南、湖南、宁夏、黑龙江等7个省份对育儿假也拟设置为“3周岁以内的孩子父母两人各自享受每年10天的育儿假”。海南省征求意见稿对育儿假的设置稍有不同。除了上述休假方式外，海南3周岁以下孩子父母或还可以用另一种方式休育儿假——给予夫妻任意一方每天一个小时的育儿时间，直至子女年满3周岁止。

育儿假政策最给力的可能是陕西省和安徽省。陕西拟规定，3周岁以内的孩子父母双方每年各有不低于30天的育儿假。而安徽的征求意见稿将育儿假扩大至6周岁以下的孩子的父母双方每年各10天。10月26日，安徽省条例征求意见已经截止，具体如何规定，仍有待安徽人大常委会的最终决定。陕西省的征求意见截止日期为11月27日。

南都制图：李蓓

部分省份延长产假和男性陪产假

与此轮改革新增的父母育儿假不同，婚假、产假和男性陪产假则在此前的改革中已在大多数省份做出明确规定。

据南都记者比较和梳理，已经通过条例修正案的6个省份中，四川、山西、贵州对婚假、产假和陪产假的规定没有变化。江西省条例则较上一版有明显的福利增加，婚假增加15天（达到18天），产假增加30天（达到188天），男性陪产假增加15天（共30天）。

江苏省对产假和陪产假政策做了微调。上一版的条例规定，“女方在享受国家规定产假的基础上，延长产假三十天，男方享受护理假十五天。”新修改的条例则修改为，“女方在享受国家规定产假的基础上，延长产假不少于三十天，男方享受护理假不少于十五天。”

吉林省在此前的条例中明确规定，“女职工凭生育情况证明增加产假六十天，同时给予男方护理假十五天”，但最新版的条例则对产假和陪产假天数不做具体规定，仅明确“按政策生育子女的夫妻，可以获得延长生育假、护理假奖励，具体办法由省人民政府制定”。

再来看已公开征求意见但尚未通过的9个省份，湖南、云南、黑龙江和海南的婚假、产假和陪产假政策未修改。辽宁拟增加男性陪产假5天，从此前的15天增至20天。湖北为产妇拟增加30天产假，从此前的128天增加到158天。安徽省则拟增加婚假10天（共13天），增加产假30天（达到188天），增加陪产假至总计30天。安徽省现行条例对陪产假的规定比较特殊——“男方享受十天护理假；夫妻异地生活的，护理假为二十天。”

宁夏自治区也拟增加男性陪产假，从此前的25天拟增加到35天。值得注意的是，宁夏自治区的产假政策还考虑了三孩的特殊情况。

宁夏自治区现行人口计生条例规定，产妇“除享受国家规定的产假外，增加产假60天”，即总计158天。征求意见稿则规定，“对符合法律、法规规定生育的产妇，依法享受158天产假，经单位同意可以休至孩子一周岁；生育第三个子女的，增加30天产假。”即生育第一个和第二个孩子的宁夏产妇仍享受158天的产假，但是单位同意可以休到孩子一周岁；生育第三个孩子的产妇则可以至少休假总计188天。

和宁夏一样，陕西省的征求意见稿也考虑了三孩，且给予三孩产妇产假力度更大：“女职工生育三孩的，再给予半年奖励假，其配偶增加护理假十五天。”陕西省现行条例规定，参加了孕前检查的产妇可以休产假168天。根据陕西征求意见稿的规定，未来陕西生育三孩的产妇也许可以休法定产假大约350天（98基础产假+60天+10天孕检奖励+半年三孩产假）。